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健全發展立法體制為推進依法治國提供制度保障
訪全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳
作者:法制日報記者 朱寧寧 日期:19-02-13 字號:[ ]

  改革開放40年來,我國的法治建設與改革開放相輔相成、相伴而行、協調推進,在黨中央的領導下,成功走出了一條中國特色的立法路子,僅僅用幾十年時間就形成了中國特色社會主義法律體系,為改革開放和社會主義現代化建設提供了有力法治保障,這是我國經濟社會發展取得巨大成就的重要原因之一。

  成績來之不易,經驗彌足珍貴?!霸謚泄厴緇嶂饕宸商逑敵緯珊屯晟頻墓討?我國立法體制也在不斷健全和發展,為做好立法工作、推進依法治國提供了制度保障。這當中,有很多重要的經驗值得總結?!苯?全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳接受《法制日報》采訪,在對40年來立法工作體制機制建立基本情況進行梳理的基礎上,概括出了一些重要經驗。這些重要經驗包括堅持黨對立法工作的領導,建立健全統一而又分層次的立法體制,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,堅持科學立法、民主立法和依法立法。

  堅持黨對立法工作的領導

  堅持黨的領導,是人民當家作主和依法治國的根本保證,也是加強民主法制建設、做好立法工作的根本保證。

  宋銳指出:“改革開放40年來,全國人大及其常委會緊扣黨和國家工作大局統籌謀劃立法工作,凡是黨主張的、人民需要的立法項目就及時跟進,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志;凡是立法中遇到的重大事項和難點問題,都一絲不茍向黨中央請示報告,認真按照黨中央部署要求抓好貫徹落實?!?/p>

  尤其值得一提的,2016年黨中央出臺關于加強黨領導立法工作的意見?!耙餳晟屏思憂康扯粵⒎üぷ髁斕嫉幕坪途俅?對于把黨的領導貫穿于立法工作全過程具有重大意義?!彼穩袼?。

  建立健全統一而又分層次的立法體制

  立法是法治的前提和基礎,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方式和制度依托。40年來,黨中央高度重視立法工作,黨領導下的立法體制機制不斷完善。

  據宋銳介紹,繼五屆全國人大二次會議修訂地方組織法,賦予省、自治區、直轄市人大及其常委會制定地方性法規的權限后,1982年憲法首次確立統一又分層次的立法體制原則,擴大全國人大常委會立法權限,賦予國務院制定行政法規權;1986年,修改后的地方組織法賦予省、自治區人民政府所在地的市和國務院批準的較大市地方立法權;2000年,九屆全國人大三次會議通過立法法,全面系統地規定了國家立法體制和立法程序,2015年修改立法法,賦予所有設區的市地方立法權。

  “制定立法法,健全國家立法制度,維護國家法治統一,是我國立法體制發展史上的里程碑。而地方立法權的進一步下放,則為加強和創新地方治理提供了有力法治支撐,進一步完善了我國立法體制?!彼穩袼?。

  發揮人大及其常委會立法主導作用

  立法規劃是每屆全國人大常委會立法工作的“任務表”“施工圖”?!?991年出臺的《全國人大常委會立法規劃(1991年10月—1993年3月)》,是第一次以‘立法規劃’命名的立法工作部署文件。1993年出臺的《關于今明兩年立法工作的安排意見》,是全國人大常委會制定的第一個關于立法工作的計劃?!本菟穩窠檣?為了增強立法工作的前瞻性和計劃性,七屆全國人大常委會從屆中開始編制立法規劃。八屆全國人大以來,每屆任期第一年都編制本屆立法規劃,迄今共編制6個五年立法規劃。

  2015年,為貫徹黨的十八屆四中全會精神,新立法法健全了有立法權的人大主導立法工作的體制機制?!岸雜諛切┳酆閑?、全局性、基礎性的重要法律草案,更多由全國人大專門委員會和常委會工作機構組織牽頭起草?!彼穩袼?十二屆全國人大常委會建立全國人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案制度,5年內共組織起草或提請審議法律案70件次。同時,還出臺立法項目征集論證、立法重大利益調整論證咨詢等工作規范。

  推進科學立法民主立法依法立法

  科學立法、民主立法、依法立法是我國立法工作實踐秉持的重要原則。改革開放40年來,隨著我國立法工作的重點由過去“數量型、粗放型立法”逐步向“質量型、精細化立法”轉變,提高立法質量、遵循立法規律成為立法工作的重中之重。

  制定1982年憲法時,五屆全國人大常委會將憲法草案公開征求意見。之后,公布法律草案征求社會公眾意見的做法逐步成為一種制度化安排,并最早在1989年通過的全國人大議事規則中作出規定。2008年,十一屆全國人大常委會委員長會議決定,凡是常委會審議的法律草案,原則上都在中國人大網上公布,重要法律草案還要在全國新聞媒體上公布。

  此外,全國人大常委會加強立法調研、座談、論證等工作,探索建立立法評估機制。2010年,十一屆全國人大常委會部署開展立法后評估工作,2013年,十二屆全國人大常委會從通過的第一部法律開始,建立并實施法律案通過前評估制度,逐步擴大公民對立法的有序參與。十二屆全國人大常委會以來,初次審議和繼續審議的法律草案都及時向社會公布征求意見,迄今共公布法律草案80余件次。

  “可以說,公開、公平、公正原則貫穿于我們的立法全過程?!彼穩袼?。

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